中国、新興国の「今」をお伝えする海外ニュース&コラム。
2013年05月30日
Chongqing Skyline / sanfamedia.com
■農村―都市の二元化構造と改革の難しさ
新政権発足以降、都市化が注目されています。都市化は経済成長の空間的支柱であり、GDPの拡大、環境保護などにも有益ととらえられています(グレイザー2012)。
ただし、中国の都市化は簡単ではありません。それは、計画経済から市場経済へ移行する中でもっとも難しい問題を数多く含んでいるからです。市場経済下では、意思決定の自由な農民が就業機会を求めて都市部に移住し、政府は増加した人口に対して都市の公共サービスを提供するというのが都市化の流れです。
中国では、計画経済時代に農民は農業生産、都市部は工業生産の役割を期待され、就業形態の固定化、移住を阻止する戸籍によって二元化され、土地も農村集団所有(農村の土地)と国有(都市部の土地)に分けられました。これにより農村―都市の二元化構造ができあがります。
■出稼ぎ農民の増加とその矛盾
1978年以降の改革開放政策下で、農民の都市への出稼ぎは増加しました。農民工が中国の輸出や工業生産を支えました。市場化の流れで人が移動する一方で、都市化の阻害要因となったのが、就業、戸籍、土地の問題でした(易小光等2013)。
これを詳しく見てみましょう。
農民工の就業は、いわゆる都市住民が行わない3K職場です。賃金、雇用、保障は不安定であるとともに教育水準の低さなどから安定した就業が得られません。農民工の第二世代は教育もよく受けられていないために、職業による差別が世代継承されやすいです。
戸籍については一部地域で戸籍の一本化が行われてはいるものの、基本管理する方向は変わっていません。都市が受け入れる農民の条件は就業が安定しており、専門的な職をもっていたりする、いわゆる勝ち組農民のみが対象です。それ以外の都市部への流れ込みは管理されています。
たとえ、普通の農民工が戸籍改革によって居民戸籍(農業戸籍と非農業戸籍の一本化した戸籍)をもらったとしても、就業差別はそのままですし、都市で年金保険、失業保険がもらえません。そのため農民にとって都市は一時的に滞在する場所になってしまいます。また社会保障がなければ土地が唯一の社会保障となってしまい、農村で請け負っている土地の請負権を手放すわけにはいきません。
一方で農民工増加による都市化の進展は、住居や雇用場所(企業や工場)のための土地が必要になってきます。一方的な土地の没収は農民の反感を買うとともに、農地は農業生産の維持目的があるため、農地を都市開発のために接収するにも限界があります。また都市化の土地は国有地であることが必要で、農村集団所有の農地を国有地に変えるということも必要になってきます。
■都市化推進の制度改革
以上の状況から、中国の都市化には以下の制度改革が行われています。
(1)就業支援。農民工のための職業訓練や創業支援など。
(2)戸籍の一本化。それとともに条件を緩めながら大都市の戸籍取得を可能にする。
(3)農民工への社会保障制度の充実。農村と都市の社会保障を一体化する。
(4)都市化用地の獲得。耕作放棄地の農地と都市周辺部の土地を交換するなど、農地を一定に保ちつつ都市化の土地を取得する。